信息来源：中国人民大学苏州校区 发布日期：2026年3月9日

编者按：《人工智能与智慧治理前沿》是由中国人民大学智慧治理战略研究院主办的专刊，以“洞见前沿、引领创新”为核心理念，深耕人工智能与智慧治理交叉学科研究，致力于推动该领域的前沿探索与系统构建。本刊聚焦全球政策动向、技术演进脉络及典型场景创新，依托专业团队在海量信息整合基础上展开原创性深度解析，不仅敏锐追踪国际前沿趋势与国内实践热点，更深入挖掘案例背后的理论逻辑与治理机制。我们秉持推动“产学研用”深度融合的办刊使命，旨在构建一个汇聚思想、激发创新的学术交流平台，为政策制定贡献科学依据，为学术研究输送前沿观点，为产业发展提供实践洞见。

本期专刊聚焦中美欧人工智能治理这一前沿领域，从中美欧顶层治理政策的设计、学术科研的破局，到中美欧人工智能治理框架的对比以及备受关注的AIGC治理的解析，对比呈现中美欧人工智能治理政策的不同侧重点及治理特色，以及各利益相关方在人工智能治理中发挥的作用和影响。期待本期内容能为读者厘清技术与治理的互动逻辑，为理解中美欧人工智能治理格局提供有益的视角。

随着人工智能应用程度不断加深，其衍生的伦理、技术、法律风险也不断出现。中国、美国和欧盟作为世界上人工智能发展水平最高的国家和地区，相继加快了人工智能治理的步伐。我国发布《生成式人工智能服务管理暂行办法》，美国前总统拜登签署《关于安全、可靠和值得信赖地开发和使用人工智能的行政命令》，欧盟于2024年5月通过了备受关注的《人工智能法案》。然而，随着我国在2025 年1月推出DeepSeek-R1大语言模型，美国和欧盟的人工智能治理似乎又朝着重创新、轻治理的方向迈进。欧盟在其2025年工作计划中取消了《人工智能责任指令》和《电子隐私条例》，为企业减负；特朗普则在2025年12月签署行政命令，禁止州政府出台比联邦政府更严苛的人工智能治理规则。

本期专刊从多利益相关方视角出发，考察中美欧三大司法辖区最新出台的人工智能治理政策，总结各司法辖区的人工智能治理特征，分析其如何在推动型治理和限制型治理之间进行取舍与权衡。我们结合中美欧的治理政策、治理案例、企业合规案例、学界最新研究成果，考察各利益相关方在人工智能治理中发挥的作用，为理解全球人工智能治理格局的演变提供多维度观察视角。

Part. 01

政策观察

编者按：本栏目基于对2015年以来中央与地方人工智能政策文本的实证分析，提出并论证了中国人工智能央地协同治理格局。其中，中央层面通过颁布法律法规和部门性规章，并行不悖地实施推动型与限制型治理，旨在统筹发展与安全；地方层面（以北京、上海、深圳为代表）则主要依靠产业规划、场景开放与要素补贴，聚焦于推动型治理，以在中央设定的框架内竞逐产业发展。本栏目通过解构关键政策条款，阐释了央地协同治理的运作逻辑及其协同机制。

Part. 02

学界观点

编者按：本栏目梳理了现有关于中国、美国和欧盟人工智能治理的六篇代表性文献，反映了中美欧三大司法辖区的人工智能治理特征。现有文献将人工智能治理分为推动型治理和限制型治理两种类型，前者旨在为人工智能企业降低合规成本，激励其投身人工智能技术创新，开发新的人工智能应用场景，后者则旨在将人工智能企业的创新活动关进制度的“牢笼”，使企业的逐利行为不以牺牲社会利益为代价。对现有文献的梳理有助于了解三大司法辖区更倾向于采取何种治理类型，以及占主导地位的治理类型在较长时间长度上的变化情况。

Part. 03

国际前沿

编者按：人工智能作为引领新一轮科技革命与产业变革的核心驱动力，已成为大国战略博弈的关键领域。本栏目将聚焦美国与欧洲的人工智能治理政策，探讨特朗普2.0政府推动美国人工智能产业发展的政策动向、对拜登政府人工智能治理政策的处置，分析特朗普政府的新举措对美国人工智能产业未来发展前景的影响。同时，本栏目从欧盟《人工智能法案》立法进程中的关键博弈入手，剖析以Mistral AI与Aleph Alpha为代表的欧洲科技企业如何通过体系化游说推动监管模式从“全面预防”转向“风险聚焦”的深层逻辑。案例揭示了在数字主权叙事下产业利益与政策制定的复杂互动，为理解全球人工智能治理的欧洲路径提供有益视角。

Part. 04

中国实践

编者按：生成式人工智能的迅猛发展对网络空间治理与行业合规提出了新挑战。中央网信办启动的“清朗·整治 AI 技术滥用”专项执法行动，构建了我国生成式人工智能生成内容（AIGC）行业治理的实践样本，为全球 AI 治理贡献了“中国方案”。本栏目紧扣专项行动的推进脉络与各地执法实践，深入剖析了我国基于 AIGC 服务三个方面的重点强制性合规要求。文中既有对北京、广东、浙江等地监管创新举措的梳理，也有对腾讯、抖音等平台实践经验的呈现，更聚焦不同规模企业的合规痛点，展现了治理实践的精准性与灵活性，为行业主体明晰发展边界、监管优化提供了一定的参考。

Part. 05

行业供给

编者按：人工智能企业是世界各国人工智能治理的重要对象。除了由人工智能治理机构实施的“他律”，人工智能企业自觉开展的“自律”对于从源头上防范人工智能技术风险、法律风险、伦理风险而言具有十分重要的意义。在中国网络空间安全协会、中国信息通信研究院、中国人工智能产业发展联盟等行业协会、智库的推动下，我国人工智能企业开展了广泛的行业自律活动，自觉维护人工智能安全。本栏目以2024年12月23日由17家人工智能领军企业签署的《人工智能安全承诺》和2025年9月17日签署的《人工智能安全行业自律倡议》为例，分析行业自律对于完善我国人工智能治理框架的贡献。

Part. 06

人大智慧

编者按：本栏目选取中国人民大学信息学院、高瓴人工智能学院和数学学院开发的人工智能赋能教学的三个典型案例，通过与案例开发主要负责教师进行对话，体现了人大如何成功推动人工智能融入教学，走进课堂，解决传统教学痛点问题，为广大师生的“教”与“学”提供创新解决方法。