信息来源：RUC人工智能治理研究院 发布日期：2026年4月12日

2026年4月8日下午，中国人民大学人工智能治理研究院举办第二十一期“人工智能治理沙龙”，本次沙龙以“人工智能治理的国际竞争与合作”为主题，围绕人工智能领域的国际竞争、对话与合作机制进行研讨。活动邀请清华大学国际关系学院博士后邢亚杰、对外经济贸易大学国际关系学院讲师宫云牧博士进行主题报告，中国人民大学国际关系学院保建云教授、刘丽娜博士担任对谈嘉宾。沙龙由人工智能治理研究院院长、哲学院教授刘玮主持。来自哲学、法学、国际政治、新闻传播等专业的师生现场交流，共话人工智能治理国际合作。

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主旨报告（一）

人工智能国际治理的合作困境

当前中国、美国等国家都在积极发展人工智能，希望能够率先形成竞争优势，也遇到了诸多相似的问题，为何至今仍没有形成国际间的治理合力？

邢亚杰认为，当前人工智能国际治理合作面临三重困境。一是治理客体的问题。人工智能既是生产工具、治理工具，也是权力工具。人工智能被广泛应用于提升生产效率、优化资源配置等目的，并作为各国增强自身国力的手段，被广泛应用于社会管理、公共服务等领域，同时与权力结构息息相关，极易受到不同的社会认知与所在国国际话语权的影响，因此经常围绕它产生竞争与博弈，导致国际合作面临重要阻力。

二是治理主体的问题。人工智能技术的发展越来越呈现出以中国、美国等大国为中心的总体态势，围绕技术、经济、安全与政治等多重维度的综合考量，各个国家既要追求技术发展，又要确保技术的可控性，各国的治理认知存在着根本性的分歧与结构性的差异，难以就治理机制、治理关系与治理生态等实践性议题达成共识。

三是治理载体的困境。区别于国际金融治理、全球公共卫生治理等有着成熟先例的国际协调机制，各国可以在危机下快速调整合作规则，人工智能治理并不建立在既有制度路径或危机应对经验的基础上，而是基于技术快速发展现状的前瞻性治理，治理规范应当设立于技术风险尚未完全显现之前。但由于人工智能发展具有高度的不确定性，即使制定了明确的监管规则，也难以适应技术的发展迭代，因此在实践中出现治理滞后的现象，由此形成治理的结构性困境。

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主旨报告（二）

中美欧人工智能技术竞争与治理合作刍议

宫云牧的报告指出，中国、美国和欧盟是人工智能领域国际竞争与合作的重要研究对象。近年来三方依托自身的资源支配能力、市场监管能力、标准制定能力与话语建构能力，获得了不同的技术权力，并寻求在技术实力、技术监管与技术治理等方面获得进一步的竞争优势。宫云牧首先回顾了人工智能全球发展格局。她认为，当前人工智能技术竞争已从单纯的技术研发比拼，升级为全方位的技术权力博弈，且呈现出“中美双主导、欧盟相对落后”的格局。

宫云牧认为，当下人工智能技术领域的国际竞争主要体现在技术实力、技术监管、技术治理三个维度。技术实力以技术研发能力与技术基础设施建设水平为代表，能够为国家确立竞争优势、并提供竞争博弈的物质基础。大国所拥有的技术监管能力，能够对其司法管辖区之外的国家和地区的决策制定与政策偏好构成潜在影响。技术标准与规范的制定权和话语权也是技术治理竞争的重要组成部分。

基于对既有研究和权力理论的梳理，宫云牧提出四重技术权力分析框架，清晰界定了中美欧三方的竞争逻辑、目前面临的困境和调整策略。欧盟凭借制度性技术权力，以单一市场规模和强监管能力为基础，试图通过立法输出规则，延续“布鲁塞尔效应”，成为全球人工智能治理标准的制定者。不过，欧洲国家普遍面临技术相对落后、企业合规负担过重等问题。欧盟近期已启动监管规则简化与法案延期实施等措施，反思自身“监管优先”的发展路径。美国依托强制性与结构性的技术权力，通过出口管制、投资限制、“政-企联盟”及技术标准锁定等手段，试图维持非对称竞争优势。中国则聚焦生产性技术权力，在反制美国对华技术遏制的同时，依托开源模型，通过发布《全球人工智能治理倡议》与《人工智能全球治理行动计划》等方式，参与话语建构，构建开放的技术生态，推动形成普惠包容的治理共识。

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对谈环节

保建云对两位报告人的分享进行了梳理，并聚焦人工智能国际治理的“问题与未来”“竞争与合作”两大核心议题，提出了三个值得进一步挖掘的研究问题：其一，如何将人工智能治理的经验、概念延伸到整个人类国际社会的技术积累研究中？其二，当前学术研究大多聚焦中美欧等大国，却忽略了以南方国家为代表的“AI弱势群体”，研究者该如何为他们发声？其三，AI具有双重属性，既可作为服务人类的工具，也可被武器化，如何引导AI向普惠、有益的方向发展，规避其负面效应？

刘丽娜结合自身研究提出，在人工智能背景下的科技竞争中，“军工科复合体”的角色正在发挥更多、更重要的作用。美国科技巨头与政府深度绑定，形成了特定的利益集团与权力结构，正在推动美国政府采取更为激进的行动。当前人工智能领域已显现出“数字殖民主义”的苗头，相关学术研究应当关注全球南方国家的诉求，推动中国发起的《全球人工智能治理倡议》进一步落地，借助G20、金砖国家等多边机制，对抗当前AI技术武器化的态势，这也是中国参与全球人工智能治理的重要切入点。

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交流与讨论

在交流与讨论环节，师生们围绕中美欧人工智能技术竞争与治理合作的核心问题展开探讨。其中，欧盟在人工智能领域的技术实力与监管强度不匹配的问题引发了在场师生的热议。

本次沙龙聚焦中美欧人工智能技术竞争与治理合作这一核心议题，深入探讨了全球人工智能领域的竞争格局、治理困境与发展趋势；同时，围绕技术竞争中的优势培育、治理合作中的规则构建等核心问题，开展了富有价值的学术讨论。