信息来源：中国人民大学苏州校区 发布日期：2026年3月6日

编者按：在数字中国建设向纵深推进、城市治理现代化加速演进的时代背景下，智慧治理已成为破解城市发展难题、提升公共服务效能的核心引擎。为系统梳理各地智慧治理实践成果、搭建经验交流与成果传播平台，中国人民大学智慧治理学院、国家发展与战略研究院、新时代智慧治理学科交叉中心牵头开展智慧治理优秀案例征集工作。其中，第一批案例征集得到137个城市积极响应，共收集有效案例近400份，涵盖城市大脑、智慧政务、智慧社区、智慧环保等十余类应用场景。

依托智慧治理系列理论研究成果，智慧治理学院联合苏州人工智能学院组建专项研究团队，构建包含5大维度、60个指标的评价体系，开发“AI+专家”案例评审系统，通过技术赋能与专家研判相结合的方式，最终遴选优秀案例40项，其中10项入选《智慧治理概论》教材，相关实践经验以政策内参形式报送中央有关决策部门，形成良好示范引领效应。

为此，我们特开设智慧治理优秀案例专栏，为保护原创内容，将通过编辑提炼的形式，集中展示案例的创新做法、核心亮点与实际成效，为各地智慧治理实践提供可复制、可推广的经验借鉴。

目前，新一轮面向全国的智慧治理优秀案例征集正持续推进，聚焦“人工智能+”赋能治理体系重塑与治理能力提升的变革性应用，欢迎各地政府部门、企事业单位积极报送优质案例，为共建智慧治理全链条创新生态贡献智慧。

第五期：智慧环保

前几期我们分别展示了“城市大脑”的中枢支撑能力，以及智慧工地、智慧检务、智慧交通、智慧社区等场景的智慧应用；本期聚焦智慧环保，通过数字技术赋能生态监测、污染治理与资源调度，反映了“人工智能+”在构建绿色、可持续的城市“生态屏障”中的重要作用。

01 威海市大气污染治理设施运行工况管控项目

02 济南市北斗精准时空多传感环境生态要素监测项目

03 福州市“城区水系科学调度系统”项目

04 重庆市沙坪坝区清水溪及凤凰溪“清水绿岸”智慧水务工程

01

威海市大气污染治理

设施运行工况管控项目

项目所在地：山东省威海市

威海市“智慧环保”——大气污染治理设施运行工况管控项目，由市生态环境局主办、山东京成智慧科技有限公司联合开发，于2022年8月启动，聚焦“十四五”规划中PM2.5与臭氧协同控制要求，重点破解挥发性有机物（VOCs）减排及涉VOCs企业治污设施运行监管难题。项目依托大数据、物联网等前沿技术，以非现场、物联感知为核心监管手段，强化VOCs企业排污管控，减轻执法压力，助力精准科学治污。项目分两期建设并投运，已基本覆盖全市大部分涉气产污企业，构建起数字化、精细化的大气污染治理监管体系，为空气质量改善提供坚实支撑。

威海市主要做法是通过构建“端传云+平台+应用”核心架构，建立24小时工况数据监控、异常预警处置、非现场监管闭环机制，填补大气治理“过程”监管空白，兼顾企业自主管控与部门精准监管需求。一是强化物联感知采集。在企业治污设施安装多类传感设备与传输模组，按国家统一标准，通过多元网络将关键参数实时传输至中心监控平台。二是推动数据整合共享。复用现有环境监测数据资源，同时将项目数据全量共享至市大数据中心，为跨部门协同应用与数字政府建设提供数据支撑。三是深化数据分析应用。运用大数据技术对海量数据进行清洗、研判，生成预警信息与分析报告，构建风险预警闭环机制和治污数据模型，为科学治污提供决策依据。

该项目的创新点聚焦于技术驱动机制的全新构建。一是打破传统“人防”主导格局，转向“技防”核心管控，实现治污全过程实时监控与精准情报推送，建立分级预警及闭环管理机制，针对性破解VOCs治理“过程管理”难题，让监管工作靶向更精准。二是实现降本增效功能，采用成熟物联设备，具备成本低、易安装、易维护等优势，大幅降低建设与运维投入；通过非现场监管模式，减少线下执法成本，有效减轻生态环境部门行政监管压力。三是利用多端协同智慧联动。开发智慧环保小程序与运维小程序，实现移动办公、监管、决策及全流程运维闭环管理，支持设备远程控制升级；联动“山东通”“爱山东”等移动端系统，提升管控便捷性与高效性，助力智慧环保与数字政府协同建设。四是数据整合适配推广。采用国家通用数据传输标准，兼具数据互联共享能力与模块化设计灵活性，支持设备远程运维升级，为项目在其他地区复制推广奠定坚实基础。五是智能决策精准赋能。基于地理信息系统构建数据驾驶舱与“一张图”系统，为各级监管部门提供差异化可视化服务，深度挖掘数据规律趋势，将复杂数据转化为直观信息，助力科学精准决策。

威海市“智慧环保”项目落地后成效显著，成为VOCs污染防治与大气治理的创新标杆。首先，破解过程监管核心难题。实现从污染物排放监测向治理环节监测的延伸，助力企业实时掌握治污设施运行状态，规范设施运行。通过多维度数据模型分析，针对性解决设施建设不规范、滤材失效、运行效率不足、记录造假等痛点，有效辅助环境执法，提升监管效能。其次，创新数字监管模式。以低投入高产出推动“人防”向“技防”转型，填补大气治理过程监管空白，通过分级预警、先核后处、闭环管理等机制，丰富非现场监管手段，精准捕捉环境风险。再次，实现差异化精准管控。结合企业治污工艺、排放状况等数据，建立“一企一策”管控模式，以数据为依据设定个性化运行标准，摒弃“一刀切”管理方式，构建公正合理的良性监管机制，切实解决企业治理难题。最后，助力空气质量持续优化。通过及时预警设施异常、保障治污设施稳定运行，推动VOCs减污降排，为臭氧与PM2.5协同控制提供有力支撑，推动区域空气质量稳步提升，各项指标保持全省领先。项目获评软件著作权，获地方媒体聚焦报道，得到企业与监管部门高度认可，未来引入AI智能对话系统后，将进一步提升服务与监管智能化水平。

02

济南市北斗精准时空

多传感环境生态要素监测项目

项目所在地：山东省济南市

当前国内外城市污染源研究存在诸多瓶颈：污染源监测终端单一依赖GNSS技术，精准时空赋能不足；定位微系统及感知终端成本高、功耗大；软件平台标准不统一、与业务流融合不深，信 息查询及数据整合能力薄弱，缺乏数据分析与预报预警功能；尚未形成“查-管-控”一体化模式，难以实现移动源全维度监测与业务联动管控，给精准执法和智慧调度带来“卡脖子”难题。随着我国环境污染执法监管力度加大，环境治理投入持续增长，环保行业迎来发展机遇。城市污染源及在线监测数据中心平台作为前端采集与数据分析的核心枢纽，对实现检测数据网络化、数字化、智能化、可视化至关重要，也是推进大气污染防治、打赢蓝天保卫战的关键支撑。

本项目针对行业瓶颈，以北斗精准时空信息技术为核心，融合物联网、大数据、GIS等技术，历经五年自主研发推广，构建“装备研发+算法研发+平台开发”的生态治理技术与服务体系，积累多项专利、软件著作权及团体标准，部分核心技术达到国际领先水平。通过集成移动源位置、尾气、油耗、模态监测与大数据分析管理，实现重点污染源精细监测与联动管控。关键技术上，突破复杂环境定位难题，解决海量数据并发处理痛点，创新网格码管理与多技术融合应用，构建排放模型并实现数据与GIS地图融合。算法层面，搭建北斗多源融合解析模型，创新格网差分架构提升并发效率；架构层面，采用分布式微服务与前后端分离设计，构建全流程管控平台，打通业务屏障，提升监管与决策效能。

项目主要创新点在于北斗技术与环保产业融合的核心价值。通过紧扣污染防治与“双碳”战略，以源头监控、全过程监管为突破口，构建一体化环境监测体系，借力政策红利与技术进步推动产业规模化发展。一是体制机制创新，首创北斗多源融合的移动污染源全流程智能监管模式，构建专属算法与多尺度排放预测模型，结合多维度分析实现智能决策。二是实施路径优化，采用先进架构设计克服传统平台弊端，依托中间件技术实现业务互通，在高并发场景下保障高效响应，大幅降低故障处理时间。三是市场推广多元，形成多场景应用方案：县域智慧环境综合治理系统适配基层监管需求，实现多部门协同与高效管控，已在山东多地示范应用；“固废大脑”实现固废全生命周期监管，为减污降碳提供支撑；非道路移动机械与工程机械管控方案，精准管控排放与施工行为，在省内广泛推广应用，获得市场高度认可。

本项目产品在多领域示范应用成效显著，构建起城市级生态环境大数据解决方案，兼具突出经济与社会效益。经济效益方面，打造山东省非道路移动污染管控样板工程，覆盖海量机械与车辆管控，在农业、固废处理等领域广泛应用，形成规模化产业效应，累计创造显著经济效益，契合国家政策方向，市场前景广阔。社会效益方面，通过精准监测与管控，有效降低空气污染物排放，持续改善城市空气质量，守护群众健康；提升碳排放监测精度，助力减排措施落地，赋能“双碳”目标实现；为政府部门提供全面精准的数据分析支撑，为环保政策制定与城市规划提供科学依据；带动北斗+环保产业集聚发展，吸引优质科研与技术团队，提升区域产业核心竞争力，推动经济与生态协同发展，获得多地相关部门高度认可。

03

福州市

“城区水系科学调度系统”项目

项目所在地：福建省福州市

福州市“城区水系科学调度系统项目”由市城区水系联排联调中心统筹建设，于2018 年4月正式启动，建设范围覆盖主城区256平方公里。项目聚焦城市水系综合治理、联排联调及防洪排涝核心需求，围绕“内涝”“黑臭”两大痛点，结合非汛时“水多水动”调度与汛时防洪排涝需求，运用大数据、物联网等技术建立“眼”“脑”“手”三大体系，实现城区水系要素可测、可看、可考核、可追溯、可学习、可复制的“数智化”治理目标。

在主要做法上，福州市紧跟城市生态治理与智慧化建设战略部署，以系统规划引领项目落地。明确“信息化、自动化、智慧化”三大建设策略，构建涵盖监测预警、调度决策、指挥控制等 26 个子系统，搭载内涝水淹、水质水动力 2 套核心模型，形成 “发现问题—模型运算—会商决策—指令执行” 的全流程治理闭环。强化联排联调机制，整合多部门管水权限，打破“九龙治水”格局，实现监测、预警、指挥、抢险一体化管理。坚持需求导向打造核心场景，针对排水防涝、水多水动、厂网河一体化三大关键场景，构建“一张图作战”指挥体系，通过事前预警、事中调度、事后评估的全过程管控，提升水系治理精准度与效率。深化技术与业务融合，运用气象、水文、工情等多源实时监测数据驱动模型运算，为调度方案制定提供科学支撑，同时通过自动化控制系统实现群闸联动与精准调度。

该项目的创新点集中在机制构建、技术突破与体系搭建三个维度。一是机制创新破解协同难题，创新建立联排联调机制，整合多部门管水权限，变“九龙治水”为“多水合一”，实现水系治理全流程智慧协同，是数字应用与水系管理深度融合的创新实践。二是技术创新打造智慧引擎，建立首个城市级水系调度平台，构建“眼、脑、手”一体化治理体系：布设海量监测点位打造“眼”，实现全要素实时感知；集成多类智能模型打造“脑”，形成精准预测预报体系；改造自动化闸泵设施打造“手”，实现“一条指令、群闸联动”。三是思路创新引领治理升级，创新“智慧治水” 新思路，汛期聚焦排水防涝，非汛期聚焦生态补水，通过“纳潮引水为主，泵站调水为辅”的自然生态模式，实现“让水动起来、让水活起来、让水清起来”的治理目标。

福州市“城区水系科学调度系统项目”落地以来成效显著，生态效益与社会效益同步凸显。首先，排水防涝能力大幅提升，面对台风、强降雨等极端天气，城区逢雨必涝局面明显改善，应急处置效率显著提高，实现了从被动应对到主动防控的转变。其次，水环境质量持续优化，通过科学生态补水与群闸调度，内河水位稳步提升、流速达标，水质得到有效改善，构建起“水清、河畅、岸绿、景美”的水生态景观。再次，治理效能与管理水平显著提升，厂网河一体化监测体系实现管网异常情况及时预警处置，完成大量排水管网排查修复工作，污水处理提质增效明显。最后，节能降碳成效突出，通过科学调度优化资源配置，每年节约大量电费，为“碳达峰、碳中和”目标实现提供有力支撑，其创新治理模式也为全国城市水系综合治理提供了可复制、可推广的实践经验。

04

重庆市沙坪坝区

清水溪及凤凰溪

“清水绿岸”智慧水务工程

项目所在地：重庆市

重庆市沙坪坝区清水溪及凤凰溪“清水绿岸”智慧水务项目，由重庆沙坪坝三峡水环境综合治理有限责任公司主办，联合长江生态环保集团有限公司等多家单位共同参与，是重庆市主城区 “清水绿岸”治理提升实施方案的重点工程。项目聚焦清水溪、凤凰溪流域水环境治理痛点，针对自动化设备分散、流域监控覆盖不全、监测数据应用不足等问题，运用物联网、云计算、大数据等先进技术，构建“厂网河”一体化智慧水务管理体系，实现全流域监测、管理、调度协同，为“清水绿岸”愿景提供坚实技术支撑。

在主要做法上，项目紧跟水污染防治与数字经济发展战略部署，以全链条建设推动流域治理数字化转型。构建全域物联感知体系，部署水质站、雨量站、排口液位计等各类监测设备，全面感知流域水环境现状，为治理管控提供数据支撑。搭建智慧水务基础运营环境，规划服务器、存储、网络等资源，建设调度中心与基础应用支撑平台，筑牢软硬件与网络保障。完善数据资源建设，整合卫星影像、三维倾斜影像、厂站平面图等多类数据，构建标准化数据支撑体系。打造多维智慧水务管控平台，开发统一平台及Web端、大屏端、APP端多终端应用，覆盖运维管理、实时监测、应急调度等全业务场景。强化平台安全保障，通过云安全服务、等保测评等措施，确保平台达到国家信息系统安全等保要求，稳定运行。

该项目的创新点集中在技术融合、监测体系与管理模式三个维度。一是技术赋能监测升级，运用集成物联网与无人机技术，实现内涝积水点位 24 小时实时监测，构建“空天地”感知监测体系，将传统“人工监控上报”转为“主动监测预警”。二是数据资源整合共享，汇聚“厂网河”各类数据形成统一水务大数据中心，实现与多部门、多单位的数据共建共享，为数字重庆建设数据归集奠定基础。三是管理模式一体化革新，通过远程控制与全生命周期管理，实现设施设备运维全过程记录，自动生成归档台账，将“厂网河”分散管理转为一体化监测、管理与调度，提升治理协同效能。

项目落地以来成效显著，经济效益与社会效益同步凸显。在经济效益方面，提升行业信息化管理与数据利用水平，避免数据重复建设与资源浪费，通过智能化运维指导提升运营企业管理效益，大幅节约人力、物力、财力成本。在社会效益方面，显著改善流域河道水质，提升水污染与城区内涝应急处置能力，有效降低事故风险隐患，增强群众幸福感与获得感；项目成果已在沙坪坝区排水处推广应用，其一体化治理模式与技术应用经验，为同类流域水环境智慧治理提供了可复制、可推广的实践样本。